“未来十年，我国粮食等重要农产品有效供给将得到切实保障，农业质量效益和竞争力将显著提高，谷物基本自给、口粮绝对安全能够完全确保，粮食自给率将提高到 88%左右。” 4月20日，2022中国农业展望大会在京召开，会上发布了《中国农业展望报告(2022—2031)》(以下简称《报告》)，总结回顾了稻米、小麦等18种主要农产品2021年市场形势，对未来10年的生产、消费、贸易、价格走势进行了展望，为农业生产经营者提供及时有效的信息服务。

农业农村部副部长马有祥在会上指出，中国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，粮食库存保持充裕，目前冬小麦苗情转化好于预期，肉蛋奶鱼菜果等“菜篮子”品种生产供应充足，加工和应急保障能力不断增强，农产品稳产保供有保障。

马有祥表示，针对疫情影响、农资涨价、生猪养殖亏损等问题，农业农村部会同有关部门，加强产销对接，畅通农资运输配送，多措并举保障化肥供应；落实种粮农民一次性补贴，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民收益预期；稳定生猪养殖基础政策，引导养殖场户合理安排生产，保持生猪产能基本稳定。要加强农产品全产业链监测预警体系建设，完善信息监测、分析、发布和服务四项核心制度，培育高素质的监测预警队伍，加快推进农业农村大数据应用，把中国农业展望大会打造成全球农业信息交流合作的品牌。

回顾2021：粮食产量创历史新高，连续7年稳定在6.5亿吨以上

2021年农业生产稳中有进，粮食产量创历史新高，重要农产品供给稳定，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。

《报告》显示，2021年粮食播种面积17.64亿亩，粮食产量连续7年稳定在6.5亿吨以上，2021年达到6.83亿吨，比上年增长2.0%。棉油糖、果菜茶市场供应稳定，油料、蔬菜、水果、茶叶产量分别比上年增长0.8%、0.1%、2.0%和8.3%。畜禽蛋奶等生产平稳发展、保障充足，生猪生产提前半年恢复，全年肉类和奶类产量增长较快，禽蛋产量总体稳定。2021年猪牛羊禽肉产量8887万吨，比上年增长16.3%；其中，猪肉增长28.8%，牛肉增长3.7%，羊肉增长4.4%，禽肉增长0.8%。牛奶产量达到3683万吨，比上年增长7.1%。

农产品消费结构升级加快。2021年粮食直接消费占比降至37%、饲用消费占比提高到约30%；肉类消费明显增长，牛肉、羊肉消费量分别比上年增长5.3%和4.9%；奶制品消费增长11.8%，水产品消费增长2.3%，水果消费增长2.5%。

农产品贸易快速增长。2021年粮食进口达到1.67亿吨，比上年增长17%，其中，小麦进口首次突破配额，为977万吨，比上年增长16.6%，玉米连续两年突破配额，进口达到2835万吨，比上年增长1.52倍，高粱、大麦进口量分别比上年增长95.6%和54.5%；牛羊肉进口继续增加，增长均在10%以上；食糖进口大幅增加，达到634万吨；水果进口增长12.9%，贸易逆差继续扩大。

农产品价格总体震荡上涨。《报告》显示，2021年粮食价格稳中有分化，稻谷年度均价同比略涨，小麦价格稳中走强，玉米价格高位震荡，大豆价格大幅上涨；食用植物油、棉花价格受国际市场传导拉动涨幅较大，食糖价格回暖；猪肉价格下跌35%左右，带动肉类产品价格总体趋稳，生鲜乳价格受成本推动高位运行，同比上涨12.7%；水产品价格高位运行，淡水鱼类产品价格涨幅较大；蔬菜价格受自然灾害和成本推动涨幅偏大，水果价格总体偏强运行。

展望2022：粮食产量保持稳定增长，重要农产品供给保障能力明显增强

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年。

《报告》认为，2022年农业综合生产能力稳步提高，粮油等重要农产品供给保障能力明显增强，产业发展质量效益明显提升。

在“稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油料”政策条件下，预计2022年粮食播种面积为17.7亿亩，增长0.3%。大豆面积增加2100万亩，油菜面积增加312万亩；粮食产量在高位基础上保持稳定增长，有望达到6.88亿吨，其中稻谷、小麦、玉米三大主粮基本持平，大豆产量增长25.8%。油菜、花生和特色油料面积均有不同程度增加，全年油料产量将增长1.9%。能繁母猪存栏处于合理水平，生猪出栏量和猪肉产量将会惯性增长，预计猪肉产量5450万吨，增长2.9%；草食畜牧业发展加快，牛肉、羊肉和奶制品产量分别增长1.7%、1.8%和5.4%。渔业绿色发展稳步推进，养殖产量不断提高，占水产品产量在80%以上。

农产品消费增长放缓，总体低于产量增速。随着收入增长和城镇化推进，主要农产品消费保持刚性增长，但由于新冠肺炎疫情对经济的影响短期依然存在，粮食、肉类等农产品消费增速将有所放缓，预计2022年粮食消费增长0.6%，肉类消费增长0.5%，棉花消费增长0.6%，食糖消费增长0.7%；奶制品、水果和水产品消费不断升级，继续保持较快增长，分别增长6.8%、2.5%和1.2%。

大宗农产品进口明显下降，传统优势农产品出口保持较快增长。受产量不断增加、消费需求增速放缓、国内外价差缩小及国际贸易环境欠佳等影响，大宗农产品进口量呈全面下降，粮食进口总量预计下降3.0%，棉花、食用植物油、食糖、猪肉将分别下降4.4%、11.4%、16.1%、32.3%。具有国际市场竞争优势的蔬菜、水果出口预计分别增长16.5%和11.3%。

农产品价格总体保持高位运行，出现大幅波动的风险加大。生产成本，特别是化肥等农资成本大幅攀升助推稻谷、小麦和玉米粮价保持高位运行；受全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、“俄乌冲突”带来原油价格大涨、部分主产国禁止粮食出口等影响，国际大宗农产品价格势必高位震荡上行，传导国内或将放大价格波动风险。因猪肉供给继续增长，猪肉价格低迷可能持续至2022年上半年，下半年随着出栏量增速放缓，猪价小幅反弹，预计全年生猪均价在15元/千克上下。蔬菜水果价格仍以季节性波动为主，但出现阶段性、区域性价格波动风险依然较大。

未来10年：粮食品种有望实现一轮更新换代，农业质量效益和竞争力显著提高

《报告》预计，未来10年，我国农业发展基础更加牢固，粮食等重要农产品供给得到切实保障，农业质量效益和竞争力显著提高。

在供需形势上，未来10年，受益于农业政策的持续发力，我国粮食播种面积有望稳定在17.5亿亩以上，其中谷物面积稳定在 14.5亿亩左右，口粮面积稳定在8亿亩以上。随着种业振兴行动深入实施，粮食品种有望实现一轮更新换代，设施条件保障不断强化，将建成高标准农田12亿亩左右，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，科技增产更加有力，展望期内预计粮食单产水平提高6.4%，其中，玉米、大豆单产分别提高18.3%和34.1%，分别达到498千克/亩、175千克/亩。农业生产结构和区域布局明显优化，绿色优质农产品供给能力明显增强，优质粳稻和强筋、弱筋优质专用小麦产量稳定增加，玉米、大豆产量将分别达到 3.24亿吨和3507万吨，谷物基本自给、口粮绝对安全能够完全确保，粮食自给率提高到88%左右，猪肉产量稳定在5600万吨左右，奶类产量近5400万吨，水产品产量达到7100万吨。

在农产品消费方面，农产品消费升级明显加快，畜产品和水产品的消费需求显著增长。未来10年，收入持续增长和畜牧业生产扩大带动居民消费升级明显，口粮需求呈下降趋势，饲料需求大于国内生产能力，玉米消费量年均增长1.5%；肉类、奶制品、蔬菜、水果、水产品消费量年均增长1.4%、4.1%、0.9%、1.97%和0.9%，其中，禽肉、牛肉、羊肉、禽蛋、奶制品、水产品年人均消费量将分别增加到18.61千克、7.45千克、4.35千克、25.52千克、63.20千克、44.60千克。

在农产品贸易方面，农产品贸易继续保持活跃，进出口数量将发生显著变化。受耕地、水资源等刚性约束，粮食供求中长期仍将处于紧平衡态势，中国仍将是众多农产品的主要进口国，但由于消费增速低于产量增长，大多数农产品进口呈明显下降趋势。大米、小麦进口仍以品种调剂为主，玉米进口将从近年的历史高位大幅下降，年均降幅6.5%，大豆进口年均降幅1.0%，粮食进口减少到1.26亿吨；猪肉进口减少到120万吨，展望期内下降50%以上，同期食用植物油进口下降20%左右。

在农产品价格方面，农产品价格呈总体上涨趋势，进口依存度高的农产品受国际市场波动影响大。劳动力、物质投入等生产成本上涨是农产品价格的重要支撑，稻谷、小麦价格将小幅上涨，同时优质优价更加明显；玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油等农产品与国际市场联动性强，价格易受国际市场波动影响；肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品价格，受成本推动和需求拉动总体趋涨，周期性因素和突发性事件仍是价格波动的主要原因。

农业农村部市场预警专家委员会秘书长、中国农业展望大会执行主席许世卫研究员从海量数据、CAMES模型系统预警、团队三方面介绍了展望报告的技术支撑情况。他表示，从展望报告应用的角度看，展望报告发布的信息不仅在于准、更在于新，不仅在于多、更在于快，不仅在于远，更在于近。展望报告在监测预警创新技术的支撑下，通过对当前我国农产品市场形势进行分析和对未来10年农产品市场形势进行预测，具有不断递进式的信息价值。

据悉，农业展望已经成为世界农业强国管理服务农业、调控农产品市场、引导农产品国际贸易的通用工具。2014年，中国农业展望大会首次召开，此后每年4月定期举办，已形成固定时间、固定内容的中国农业展望大会制度，成为我国释放农产品市场权威信息，交流农产品生产、消费、市场状况和走势的重要窗口。

记者：曾诗淇
来源：《农产品市场》2022年第9期